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近日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了徐州市沛縣生態(tài)環(huán)境局沛縣農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)資格預(yù)審公告，項(xiàng)目總投資336676.20萬元。（詳情點(diǎn)擊：總投資超33億元 徐州市沛縣農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)資格預(yù)審）
據(jù)北極星水處理網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，今年以來，已有10大10億+農(nóng)村污水處理項(xiàng)目進(jìn)入采購，10大項(xiàng)目投資總額高達(dá)242.63億元，主要集中在江蘇和山東地區(qū)，江蘇獨(dú)占五席，且已經(jīng)采購?fù)瓿傻捻?xiàng)目皆被央企或地方國資拿下。
農(nóng)村污水大體量項(xiàng)目陸續(xù)釋放
農(nóng)村生活污水治理設(shè)施面廣量大且分散，運(yùn)行維護(hù)難，特別是早期建設(shè)的一些項(xiàng)目，主要是村建設(shè)、村運(yùn)行，缺少專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障，管網(wǎng)破損比較嚴(yán)重，運(yùn)行不正常。
近兩年來，農(nóng)村污水大體量項(xiàng)目陸續(xù)釋放，農(nóng)村污水處理需求也不斷釋放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村污水處理行業(yè)產(chǎn)值到2020年時(shí)有望增至840億元，2035年時(shí)超過2000億元，市場前景廣闊。
目前，農(nóng)村污水處理開始跳出單純的“融資思維”，而是通過制度建設(shè)推動(dòng)多元化治理，通過完善價(jià)格機(jī)制和優(yōu)惠政策，推動(dòng)專業(yè)化、市場化運(yùn)作，運(yùn)作模式也由原本的分散治理趨向于整體打包，項(xiàng)目規(guī)模也是越來越大，這樣既能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，產(chǎn)生了規(guī)模效益，同時(shí)也大大提高了項(xiàng)目的可操作性。
從招標(biāo)內(nèi)容上看，一般都包括新建+存量兩大部分，通常涉及上百個(gè)自然村，要求也更為細(xì)致，不僅包括農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，還包括管網(wǎng)、泵站等多項(xiàng)內(nèi)容。
這些項(xiàng)目大多允許聯(lián)合體參與，同時(shí)也對成員的資質(zhì)條件和運(yùn)營能力條件提出了具體的要求。
據(jù)北極星水處理網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，今年以來，已有10大10億+農(nóng)村污水處理項(xiàng)目進(jìn)入采購，10大項(xiàng)目投資總額高達(dá)242.63億元。
10大項(xiàng)目中有7大項(xiàng)目已采購?fù)瓿?，包括沛縣農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目和如東縣農(nóng)村水環(huán)境治理二期項(xiàng)目在內(nèi)的兩大項(xiàng)目已進(jìn)入采購階段，雎寧縣農(nóng)村生活污水處理工程PPP項(xiàng)目尚處于推介階段。
江蘇、山東著力解決農(nóng)村生活污水難題
這10大10億級農(nóng)村污水處理項(xiàng)目中，主要集中于江蘇和山東兩大地區(qū)，其中江蘇地區(qū)獨(dú)占5席，總投資額達(dá)154.88億元，投資總額占比高達(dá)64%。山東緊隨其后，三大項(xiàng)目釋放近60億元市場。
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。近來年，江蘇積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。到2020年底，全省1.1萬個(gè)行政村建有生活污水治理設(shè)施，行政村覆蓋率為74.6%（位居全國省份第二位），比2019年提升18個(gè)百分點(diǎn)。但在農(nóng)村人居環(huán)境整治三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，與垃圾處理、改廁相比，農(nóng)村生活污水治理依然是較為明顯的短板。就全省而言，自然村覆蓋率僅為31%，農(nóng)戶覆蓋率為30%左右。
在今年3月舉行的全省江蘇省政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上提到，目前，江蘇仍有近770萬農(nóng)戶的生活污水尚未得到有效治理，以戶均2萬元的建設(shè)成本計(jì)算，需要投入資金1500億元左右。
到去年年底，蘇南地區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理行政村全覆蓋，而蘇北地區(qū)行政村覆蓋率僅為63%。
去年5月，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了全省農(nóng)村生活污水治理情況匯報(bào)，審議通過了《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案》，對江蘇省“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行了全面部署和安排。結(jié)合實(shí)際，提出了差別化的奮斗目標(biāo)，到2025年，蘇南等有條件地區(qū)自然村生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%；蘇中、蘇北地區(qū)行政村治理覆蓋率達(dá)到80%。同時(shí)，將農(nóng)村生活污水治理指標(biāo)任務(wù)納入了全省高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等考核，并列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，予以重點(diǎn)推進(jìn)。
同時(shí)，江蘇省采取措施，決定在全省選擇10個(gè)縣（市、區(qū)），開展整縣制農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，培育多元化的農(nóng)村生活污水治理市場主體，建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長效建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
作為同樣也是經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)大省的山東而言，農(nóng)村污水問題同樣備受重視。
據(jù)今年10月舉行的山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)介紹，截至目前，山東省2021年新增4000個(gè)農(nóng)村生活污水治理行政村任務(wù)已完成2418個(gè)，鞏固提升1500個(gè)農(nóng)村生活污水治理行政村任務(wù)已完成765個(gè)，500處農(nóng)村黑臭水體治理已完成420處。
為確保順利完成今年治理任務(wù)，山東省生態(tài)環(huán)境廳將緊盯10月全面完成工程建設(shè)、11月底全面完成治理驗(yàn)收的目標(biāo)，繼續(xù)從“建、運(yùn)、管、籌”四個(gè)方面抓好抓實(shí)治理工作。
聯(lián)合體出戰(zhàn)，大項(xiàng)目仍是國資央企的天下
這10大10億+農(nóng)村污水處理項(xiàng)目仍多被聯(lián)合體拿下，已采購?fù)瓿傻?大項(xiàng)目皆被央企或國資企業(yè)拿下。
這10大項(xiàng)目中，最大一單則為濱?？h鎮(zhèn)村水環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目，總投資高達(dá)71.58億元，被中國水利水電第一工程局有限公司、中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、深圳市前海建合投資管理有限公司、廈門嘉達(dá)博融基金管理有限公司聯(lián)合體拿下。（詳情點(diǎn)擊：中標(biāo)價(jià)71.58億 中國水利水電牽頭擬中標(biāo)濱?？h鎮(zhèn)村水環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目）
該項(xiàng)目以投資合作方+工程總承包的形式出現(xiàn)，中標(biāo)人（承包人）作為建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購，同時(shí)中標(biāo)人需要自行或與招標(biāo)人（發(fā)包人）共同成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)。這一模式對于發(fā)包人而言，可以緩解自身前期投入資金的壓力，分配經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；對于承包人而言，既可以獲取工程款的收益，也有機(jī)會(huì)從項(xiàng)目自身運(yùn)營中獲取經(jīng)營性收益。
這10大項(xiàng)目大多都是經(jīng)過激烈競爭才最終落地的，其中最受追捧的為12方競奪的常州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，最終被中車環(huán)境科技有限公司、蘇州中車建設(shè)工程有限公司、湖南中車環(huán)境工程有限公司、中車戚墅堰機(jī)車有限公司聯(lián)合體收入囊中。（12方“短兵相接”！中車環(huán)境過關(guān)斬將拿下常州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）
結(jié)語
12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。通知指出，地方各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵(lì)各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目?？h級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。通過政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。
雖然目前村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的打包已逐漸成為趨勢，但這也對對環(huán)境企業(yè)的資金、技術(shù)和商業(yè)模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求企業(yè)抗壓、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。專家表示，未來，農(nóng)村污水治理還需要在投資回報(bào)機(jī)制、污水定價(jià)及調(diào)整機(jī)制等方面繼續(xù)探索，保障“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”落地后穩(wěn)健地運(yùn)行實(shí)施。
北極星水處理網(wǎng) 作者:趙阿寶
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